在住房城鄉建設部于日前召開(kāi)的促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展新聞發(fā)布會(huì )上，住房城鄉建設部副部長(cháng)易軍指出，建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、傳統產(chǎn)業(yè)、基礎性產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，黨中央、國務(wù)院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，所以，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，從深化建筑業(yè)簡(jiǎn)政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質(zhì)量安全管理、優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境、提高從業(yè)人員素質(zhì)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化、加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個(gè)方面提出了20條措施，對促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展具有重要意義。 

　　易軍全面、細致、深入地解讀了《意見(jiàn)》。易軍說(shuō)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，建筑業(yè)的建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，到2016年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達19.35萬(wàn)億元，建筑業(yè)增加值達4.95萬(wàn)億元，占國內生產(chǎn)總值的6.66%。建筑業(yè)還吸納了大量農村轉移勞動(dòng)力，占農村進(jìn)城務(wù)工人員總數的1/5以上，有5000多萬(wàn)人，并帶動(dòng)了50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。 

　　易軍提醒，在看到成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到需要改進(jìn)的地方。我們要看到，建筑業(yè)仍然“大而不強”，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、市場(chǎng)違法違規行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問(wèn)題較為突出。這些問(wèn)題嚴重制約并影響了建筑業(yè)的持續健康發(fā)展，是《意見(jiàn)》要著(zhù)力解決的問(wèn)題。 

　　易軍明確，解決上述問(wèn)題必須遵循《意見(jiàn)》提出的以下幾個(gè)方面的改革思路。 

　　一是堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，不斷提升工程質(zhì)量安全水平，為人民群眾提供高品質(zhì)、安全、美觀(guān)、綠色的建筑產(chǎn)品。改革開(kāi)放30多年來(lái)，人民群眾對居住的需求已經(jīng)從安居提升為宜居、適居和美居。建筑業(yè)要不斷提升工程質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾的需求。提升工程質(zhì)量的基礎是落實(shí)主體責任、強化政府監管。落實(shí)主體責任就是要保證參建各方的責任終身可追溯，把責任轉化為參建各方的內在動(dòng)力。要保證落實(shí)責任就要強化政府監管，按照“兩隨機、一公開(kāi)”的要求，明確監管重點(diǎn)，強化隊伍建設，創(chuàng )新監管方式，確保政府對工程質(zhì)量安全實(shí)施有效監管。高水平的技術(shù)標準是實(shí)現高品質(zhì)工程質(zhì)量的保障，要對標國際先進(jìn)標準，不斷完善和適度提高我國的工程建設標準。 

　　二是堅持以深化建筑業(yè)“放管服”改革為保障，加快完善體制機制，創(chuàng )建適應建筑業(yè)發(fā)展需要的建筑市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，關(guān)鍵是處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。一方面要減少政府對市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)的直接干預，改革建筑市場(chǎng)準入制度，弱化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格；縮小工程招投標范圍，讓建設單位自主決定發(fā)包方式；清除阻礙企業(yè)自由流動(dòng)、公平競爭的各種市場(chǎng)壁壘。另一方面要不斷健全市場(chǎng)機制，推行國際通行的最低價(jià)中標、承包商履約擔保和業(yè)主工程款支付擔保等制度，用經(jīng)濟的手段約束合同雙方的履約行為；充分運用信息化手段，加快誠信體系建設，構建“守信得償、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境。 

　　三是以提高建筑工人素質(zhì)為基礎，推動(dòng)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”，培育現代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。5000多萬(wàn)農民工是建筑業(yè)生存和發(fā)展的基石，建筑業(yè)的改革發(fā)展必須要惠及他們。只有先解決農民工的歸屬問(wèn)題，降低其流動(dòng)性，才能保障工人的合法權益，才能有效地開(kāi)展技能培訓和技能鑒定，提升工人技能水平，這是提高工人素質(zhì)的基本條件。因此，要大力發(fā)展以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，使其成為工人的主要載體，實(shí)現建筑工人的公司化管理。在此基礎上，推動(dòng)實(shí)名制管理，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規范工資支付，開(kāi)展技能培訓和鑒定，促進(jìn)建筑業(yè)農民工向技術(shù)工人轉型。 

　　四是堅持以加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為核心，轉變建造方式，提升我國建筑業(yè)的國際競爭力。以創(chuàng )新驅動(dòng)引領(lǐng)，推動(dòng)建筑業(yè)傳統生產(chǎn)方式的升級改造，不僅僅是科技創(chuàng )新，還包括管理、方式、品牌等要素的創(chuàng )新。以推行工程總承包和全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)管理創(chuàng )新，有利于提高工程質(zhì)量、控制造價(jià)，提高工程建設組織效率，更好地對建設項目全過(guò)程或全壽命周期進(jìn)行系統兼顧，實(shí)現整體優(yōu)化。以推行智能和裝配式建筑，推動(dòng)建造方式創(chuàng )新，實(shí)現標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用。以加強技術(shù)研發(fā)應用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，大力推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，大幅提高技術(shù)創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。以提升建筑設計水平和加快建筑業(yè)“走出去”，推動(dòng)品牌創(chuàng )新，培育有國際競爭力的建筑設計隊伍和建筑業(yè)企業(yè)，提升對外承包能力，打造“中國建造”品牌。 

　　易軍最后強調，《意見(jiàn)》充分體現了以市場(chǎng)化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時(shí)間內建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要按照“先立后破、不立不破、試點(diǎn)先行、樣板引路”的原則，健全工作機制，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)政策，穩妥推進(jìn)，確保按期完成各項改革任務(wù)。